泼向险企房企养老地产冷水 税收优惠和补贴落空

  前不久，记者从北京市民政局了解到，对社会资本新建、扩建的养老机构，政府对每张床位的补贴将由原来8000-16000元的市级支持提高到2万元-2.5万元，区级还要按照1: 1的比例配套支持。两项补贴相加，一张床位的建设补贴最高可达5万元。按照此项措施推算，北京地区目前两家险企：泰康人寿和新华保险或可补贴超3亿元。

  但是按照新规定，上述两家险企与此补助无缘。记者在北京市民政局网站公布的“北京市床位补贴公示”上看到，两险企的养老地产项目都不在补贴公示之列。

  去年7月底，中国太平集团在上海投资设立了太平养老产业投资有限公司，拟投资约20亿元在周浦设立太平养老社区。目前，上海市对每张新增养老床位的基本补贴是1万元——其中市级财政补贴5000元，区(县)级财政配套5000元。按照民政部门最新的划分，中国太平养老社区未来的补贴同样将会落空。

  此外，根据记者了解，目前安徽、大连、陕西、江苏等地民政部门在去年年末，为了鼓励民办养老机构，普遍上调了养老机构床位补助金额，而在这些补助措施的文件中，补助对象则是“养老机构”。

  公建民营限制险企圈地

  某地产人士分析，目前针对险企开发养老地产的土地政策主要是两类，第一类是“招拍挂”，这类土地如果用以建养老地产，用地成本比较高。第二类是“划拨”，主要是政府部门给予扶持的养老院，也就是民政部门所谓的“养老机构”。

  根据记者了解，如果企业和政府合作，用划拨土地建设养老地产，则会面临土地开发融资受限的问题，如土地不能抵押贷款。而包括中国人寿、合众人寿、泰康人寿、中国太平等在内的险企多采用招拍挂方式获得土地，开发养老地产。

  此外，民政部近日发出通知，要求公办养老机构特别是新建机构应当逐步通过公建民营等方式，鼓励社会力量运营。通过运营补贴、购买服务等方式，支持公建民营机构发展。有条件的地方，可以积极稳妥地把专门面向社会提供经营性服务的公办养老机构转制成企业。

  上述地产人士分析，从各种迹象来看，政府主导养老产业的趋势在加强。一方面，近期民政部门要求新建机构应当逐步通过公建民营等方式，鼓励社会力量运营，确实有利于养老机构市场化经营，但“公建”实际就是某个养老项目由国家建设基础设施(包括购地)，由民间资本经营。“公建”将从源头上抑制保险公司、房地产商等借养老噱头圈地的冲动。另一方面，民政部门对近期养老地产的“归类”，将保险公司等主体开发的养老地产被排除在“养老机构”之外。失去了此前预想的政策优惠和补贴，养老地产本来就模糊不清的盈利模式或将更显山重水复。

  从近期地方民政部门出台的政策来看，广东、北京、上海等民政部门相继出台各种养老机构条例，增加公办养老机构床位，与保险公司的养老社区形成竞争态势。

  昨日通过的《上海市养老机构条例》显示，上海市将新增5000张养老床位，为29万老年人提供社区居家养老服务，新建20家老年人日间服务中心，新设40个社区老年人助餐服务点，为15万名高龄独居老年人提供家庭互助服务，新建、改建300家老年活动室；并开展“老年宜居社区”建设，建立科技助老信息平台。