滨海片区和道滘试点“三规合一” 盘活存量建设用地规模约500公顷

　　去年5月，东莞选取滨海片区和道滘镇作为试点地区，率先开展“三规合一”工作。截至目前，试点地区城规调出建设用地规模约85公顷，土规调出建设用地规模约400公顷。

　　近日，东莞市“三规合一”工作领导小组第一次会议审议通过了“三规合一”试点工作成果。接下来，东莞市将以片区为单元，在全市范围内开展“三规合一”工作，争取在今年年底前形成全市“三规合一”初步工作成果。

　　滨海片区和道滘试点“三规合一”

　　据了解，一般政府部门有三个最主要的规划，分别是发改部门编制国民经济和社会发展规划、规划部门编制的城乡规划、国土部门编制的土地利用总体规划。

　　由于规划技术标准、编制方法、规划期限的不一样，导致三个规划间存在差异，造成规划“打架”现象。尤其是城规和土规“打架”的话，使得建设项目因不符合规划而不能落地。

　　改革开放以来，我市发改、规划、国土等部门按照职责分工，分别编制了多轮规划，在不同发展时期，为东莞经济社会发展发挥了重要作用。同样，由于规划编制主体不同，技术标准、编制方法、规划期限不一，导致规划间存在差异，造成土地资源浪费，不利于土地节约集约利用。

　　去年5月，东莞市政府办公室印发《东莞市“三规合一”工作方案》，选取滨海片区和道滘镇作为试点地区，率先开展“三规合一”工作。

　　盘活存量建设用地规模约500公顷

　　试点地区如何开展“三规合一”工作?记者了解到，围绕“一个规模、两种底线、三类保障”100%合一的工作目标，市城乡规划局牵头市发改局、市国土资源局等相关部门，开展了一系列工作，取得了较好成效。其中，包括建立决策机制和技术标准、谋划滨海片区战略发展格局、盘活一批建设用地规模、划定“5+1”的控制线体系、搭建信息共享系统。

　　围绕“粤港澳大湾区融合发展的创新型现代化城区”发展目标，谋划湾区融合、创新引领、都市营造以及山海统筹四大战略，形成“一核三廊多节点”的空间结构。依据发展趋势和承载力，滨海片区(不含滨海湾新区)参照市城市总体规划“零增长”的原则，至2035年城乡建设用地控制在172.25平方公里。

　　截至目前，试点地区城规调出建设用地规模约85公顷，土规调出建设用地规模约400公顷。按照调出调入规模一致的原则，在2020年前部门规划联动修改时，试点地区城规土规调入相应的建设用地规模。具体调入方案根据空间战略规划的引导，首先保障重点平台及重点项目发展需要，其次结合实际情况适当解决部分历史遗留问题。通过本次差异图斑处理，各部门规划吻合度提升至92%，充分保障了水乡新城等重大平台、41个市重大项目以及688个市“三旧”改造地块符合各部门规划，并盘活存量建设用地规模约500公顷。

　　今年5月4日，“三规合一”试点工作成果通过专家评审会。记者获悉，东莞将以片区统筹为出发点，推广试点工作经验，开展全市各园区、镇街“三规合一”工作。

　　链接

　　关于“三规合一”

　　“三规合一”是指以国民经济和社会发展规划为依据，加强城乡规划与土地利用总体规划的衔接，确保“三规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数的一致，并在统一的空间信息平台上划定生态控制线、基本农田控制线、城市增长边界控制线和产业区块控制线等，建立控制线体系。

　　开展“三规合一”能有效统筹城乡空间资源配置，优化城市空间功能布局，保护耕地资源以促进节约集约用地，确保国家、省、市重要发展片区、重点发展项目顺利落地实施，保障经济、社会、环境协调发展。

　　关于“5+1”的控制线体系

　　“5”是刚性底线，分别为城镇开发边界、生态控制线、工业保护线、生态保护红线及基本农田控制线，主要为保障城镇发展、生态安全、工业发展以及粮食安全而划定的控制底线。“1”是弹性引导线，为建设用地规模引导线，主要为引导各部门建设用地的存量优化及增量布局。

　　(整理自东莞时间网、南方日报)