2017年楼市落定“长效机制”调控组合拳由此纷至沓来

事实上，去年年底一周内的两次中央表态，已为2017年楼市定调—强调“抑制房地产泡沫”与强调“房子是用来住的、不是用来炒的”共为主基调。

重新梳理和设计中国房地产的基本制度，正成为有关部门工作的“重中之重”，即综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制。目的在于，既抑制房地产泡沫，又防止大起大落。

“我国的住房制度设计一直在探索，试图在‘高度福利化’与‘高度市场化’之间找到平衡点，”中国社会科学院金融所房地产金融中心主任尹中立撰文指出，加快建立基础性制度和长效机制，是扭转多年来形成的以房地产为支柱的经济增长方式之举。

尹中立相信，在国内住房制度变革史中，长效机制会是个里程碑和转折点。

早在2013年，长效机制的探讨就已进入公众视野。如2013年国务院发展研究中心曾召开过一场名为“建立房地产市场健康发展长效机制”的课题报告评估会，邀请国内有实力的科研机构，但最后因难度颇大而搁置;2014年发布的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》，也曾提过房地产调控的长效机制;2015年4月30日的中央政治局会议上，提出“要完善市场环境，盘活存量资产，建立房地产健康发展的长效机制”，但随后均未见有实质落地。

“我国现在具备了建立房地产基础性制度和长效机制的条件。”陈政高提到三点，其一，中央经济工作会议做出的决策部署，为制定上述机制指明方向并提供根本遵循;其二，有广大人民群众的支持;其三，有一定的工作基础，包括房地产市场已有的法律、法规、体制、机制及实践经验等。

但这项艰巨、棘手、庞大的任务，并不可一蹴而就。

房地产健康发展的考核维度太多、影响链条太长、机理太复杂，因此给出长效机制的具体内容也比较困难。如何建立房地产长效机制，外界至今仍难看到清晰的框架、路线和时间表。

从大框架来看，房地产长效机制应呈“三足鼎立”态势，包括不动产统一登记制度、房产税和稳定住房消费政策，但前两者进展缓慢，影响长效机制的整体建设进程和调控效果。

“牵一发而动全身，房地产长效机制兹事体大，涉及地方政府土地财政、土地改革、中央和地方财权事权划分等诸多方面，要突破许多困难，协调各方的利益，”时代周报记者所接触到的专家解读，无不点出，“长效机制并非只是在房地产市场打转，而是要进行全方位的改革。而每一个方面何时推出、具体内容、执行路径、短期选择等又有很大不确定性，甚至相互牵制或阻力重重。”

他们给出的民间“药方”各有所指。

中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞建议，开征房产税和实施炒房重税制度，建立支持“住”和抑制“炒”的税收调节机制;改革并建立公共财政新体制，形成中央对地方公共服务、基础设施的财政投入与人口流动正挂钩，与城市行政级别及财政收入倒挂钩的机制;健全政府市场管理和内部管理行政制度，构建政府的运行机制、激励机制和约束机制;加快出台“住房法”“住房租赁法”和“房产税法”，构建支持“住”强保护和抑制“炒”硬约束的法律机制。

深圳市房地产研究中心研究员李宇嘉则认为，基于楼市与地方政府行为和财政金融关系之复杂、利益关系之深远，应当要把革新土地财政作为建立房地产长效机制的“牛鼻子”。

“房地产市场长效机制不可能毕其功于一役，决策层短期内将稳住房价上涨势头，以时间换空间，”苏宁金融研究院宏观经济研究中心主任黄志龙称，即以居民收入增长逐渐消化房价泡沫，渐次推进上述相关改革和立法，最终建立房地产基础性制度和长效机制。

“什么时机出台、分几年落实推进都需要思考。”国务院参事夏斌强调，要预防政策变成口号。房地产长效机制有了初步顶层设计之后，再配合具体措施出台，才有希望以逐步纠错的方式来扭转长期以来形成的以资产市场为主的波动局面。

房产税不搞突然袭击

房产税话题永远不缺听众

“房地产税是十八届三中全会明确的改革任务，要加快房地产税立法，并适时推进改革。”陆克华在新闻发布会上称，有关部门正在按照中央要求开展工作。

此前不久，国务院《关于创新政府配置资源方式的指导意见》出台实施，并明确提到“支持各地区在房产税、养老和医疗保障等方面探索创新”。再加上全国人大财经委副主任委员尹中卿日前的“房地产税法正在制定工作之中，关键是要选准出台的窗口”的表态，引爆了市场对房产税的猜测。

作为房地产长效机制的重要制度基石，房产税何时落地，怎么开征，税率几何等问题牵动各方神经。