2017年楼市落定“长效机制”调控组合拳由此纷至沓来

“然而，从今年中央经济工作部署、重大立法改革程序和基础性配套条件来看，短期内房产税出台的可能性微乎其微。”黄志龙撰文指出，长效机制还正在“研究”，房产税的落地实施需要以完成财政体制、土地改革等作为支撑。

从中央明确的财税体制改革路线图看，“推动中央与地方财政、事权和支出责任划分改革”，“加快制定中央和地方收入划分总体方案”，“抓紧提出健全地方税体系方案”这三项改革任务是依次递进的关系，只有中央与地方权责厘清后，房产税才有落地空间。不出意外，房产税将是地方税的主体税种。

其次，房产税作为事关全局的重大改革，将面临漫长立法过程。

2013年，官方正式提出“加快房产税立法步伐”。2015年召开的第十二届全国人大常委会立法规划中，房产税法被列入了第一类项目，即条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案。

不可否认，房地产税已经列入本届人大的一类立法规划，但这并不意味着本届人大任期完成之前将完成立法。黄志龙指出，从我国重大立法过程看，由于决策层、学界、企业和民众难以达成共识，许多立法十年也磨不成一剑，立法规划在任期内未完成的不在少数。

例如，《反垄断法》在草案形成12年之后，才正式进入全国人大常委会的立法程序;《民法典》列入立法规划数十年，至今遥遥无期。房地产税涉及的利益太复杂，尤其是事关普通民众的核心经济利益，迄今为止仍没有广泛共识，更妄谈相对成熟的改革方案或者房地产税立法草案。

此外，当前开征房地产税还缺乏数个基础性配套条件。

中国财税法学研究会副会长施正文透露，长期以来，不动产登记制度不统一以及不动产产权属性复杂等因素，为房地产税全面推开带来了较大阻碍。

据了解，全国共约有30多种产权属性，其中仅北京各类产权属性的住房至少有十七八种，如商品房除一般住宅外，还包括外销和内销房，两限房(限价格、限套型)、自住型商品房等;政府部门公共住房包括房改房、央产房、军产房、校产房、乡产房、使用权公房等;保障性住房有经济适用房、廉租房、公租房、安置房，等等。

不同产权属性的房产交易限制条件、税收、增值收益分配机制等差异巨大，要制定相对公平的税率难度较大。此外，这些不同产权属性的房产登记体系相互分割。

这个难题何时才能解决?

国土部不动产登记局给出的时间表是，从2014年开始，力争4年左右时间建立有效运行的不动产登记信息管理基础平台。

“2017年将大力推进不动产登记平台的接入，全国335个地市州盟和2854个县市区旗要全部接入国家级信息平台，80%以上的市县要完成存量数据整合入库，并向省和部汇交数据。”国土资源部副部长王广华此前表示。

只有房地产税立法和不动产登记全部顺利完成，房地产税才有可能真正全面落地，从目前的信息看，两者同时在2017年完成的可能性并不大。

尹中卿明确表示，房地产税不会搞“突然袭击”。面对社会和民众的关注和疑问，尹的上述表态恰好给人以积极正面的预期。